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突出四个着力 持续推动开办企业指标提升

发布时间:2020-11-18  来源:省市场监管局  
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  近年来,省市场监管局作为省政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组深化商事制度改革组的牵头部门,在省发改委、公安厅、人社厅等中省直部门的密切配合下,深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府决策部署,深化以“证照分离”改革为重点的商事制度改革,特别是牵头扛起压缩企业开办时间工作任务,聚焦开办企业的环节、时间、成本和便利度等四项关键指标,强化责任落实,提高服务效能,增加透明度和可预期性,提升开办企业便利化水平,进一步增强企业和群众“办事不求人”的获得感。

  一、着力压减环节,促开办企业指标提升。

  从企业实际需求出发,围绕企业从设立到具备一般性经营条件所必须办理的开办环节,整合部门资源,优化办理流程,在全省范围内将开办企业七个环节压减为企业登记、印章刻制和申领发票三个环节。一是取消名称预先核准。推进企业名称登记管理改革,2019年7月,在全省范围内推行企业名称自主申报与企业登记合并办理,提前3个月完成国家规定的改革任务。改革后,申请人可通过企业名称自主申报系统对拟申请的企业名称进行自主查询、比对、判断、选择,在申请企业设立登记时一并申报,切实提高了名称登记的便利度。目前,自主申报企业名称30.10万户。二是取消税务登记和首次办税信息补录。严格落实“多证合一”改革要求,对已在登记机关领取加载统一社会信用代码营业执照的企业,不再单独进行税务登记,采用统一社会信用代码进行管理;取消企业首次办税补充信息补录,改为对企业初次申领增值税发票时提供的信息进行确认,进一步优化发票申领程序。三是完善企业社保经办服务。将企业社保经办纳入企业开办“一网通办”,实现企业在办理设立登记时,即可申报企业参保信息、职工参保信息;全面推行社保经办服务网上办理,简化整合办事环节、办事材料,提供更加便捷高效的经办服务。四是优化住房公积金企业缴存登记。将住房公积金缴存登记纳入企业开办“一网通办”,与企业设立登记一并办理,企业可以在线填报并确认住房公积金企业缴存登记。五是取消企业公章刻制备案。严禁以任何形式要求用章企业到公安部门办理刻制公章审批备案,由公章制作单位按照规定在完成印章刻制后向公安部门备案。

  二、着力压减时间,促开办企业指标提升。

  依托黑龙江政务服务网,建设“企业开办一网通办”专区,在2019年全省范围内企业开办时间压减至3个工作日的基础上,再压减至2个工作日内。同时,鼓励具备条件的地方,在确保工作质量前提下,压缩企业开办时间至更少。目前,哈尔滨、齐齐哈尔、大庆等九个市(地)已将企业开办时间压减至1个工作日内。一是推进登记注册便利化,将企业设立登记环节压减至1个工作日内。2019年7月,开通无纸全程电子化登记系统,并嵌入“企业开办一网通办”专区办理,通过“申请人外网申请、登记机关内网审核、审核结果外网反馈”的方式,实现企业登记全程“网上办、不见面”办理。年初以来,企业设立登记网办率达89.4%。二是提高公章制作效率,将印章刻制时间压减至0.5个工作日内。强化企业登记注册信息在市场监管部门与公安部门间共享应用,申请人线上自主选择印章制作单位,不再要求企业提供营业执照复印件以及法定代表人(负责人等)的身份证明材料,并实现在线缴费,提高印章刻制效率。三是优化新办企业申领发票程序,将初次申领发票时间压减至0.5个工作日内。强化企业登记信息在市场监管部门与税务部门间共享应用,相同信息一次采集;大力推行电子发票,在重点行业和有使用需求的纳税人中加大电子发票推行力度;深入推进“新办纳税人套餐服务”,实行提速办理。

  三、着力压减成本,促开办企业指标提升。

  围绕开办企业降本减负,结合全省和地方发展实际,因地施策。一是全省免费发放税控设备Ukey。改变税控设备“先买后抵”的领用方式,免费向新开办企业发放税务Ukey;推行增值税电子普通发票,积极推进增值税专用发票电子化。二是鼓励有条件的地区提供印章免费刻制服务。2019年,大庆市率先将企业开办所需印章刻制费纳入同级财政预算。2020年,哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯、双鸭山、伊春、黑河、大兴安岭等市(地)政府也印发文件,由政府承担新办企业印章刻制费用。三是鼓励有条件的地区提供材料免费寄递服务。大兴安岭地区自2020年9月1日起对新开办的企业提供营业执照、税务Ukey、印章等开办材料免费寄递服务,企业可以自主选择到服务大厅自提,也可以选择免费寄递,实现企业开办“零成本”。

  四、着力提升便利度,促开办企业指标提升。

  围绕增强企业和群众办事体验,实施“四办”举措,提升开办企业便利度。一是全面推行企业开办全程“网上办”。按照“办好一件事”要求,依托全省一体化政务服务平台,建设和完善企业开办“一网通办”专区,整合企业开办事项和网上服务资源,加强信息共享,提供银行预约开户便利,加快推进电子营业执照作为网上办理企业登记、印章刻制、涉税服务、社保登记、银行开户等业务的合法有效身份证明和电子签名手段,实现企业开办事项“一表填报、合并申请、一网通办”。二是深化线上线下服务“融合办”。申请人在线填报企业开办相关信息,在线申请、在线签名、在线选择预约开户银行网点,营业执照、印章以及发票和税控设备等可线下“一个窗口”一次领取,或者通过推行寄递、自助打印等实现“不见面”办理。大力推广大庆市“全城通办”、“审核合一”做法。三是强化政策宣传解读“明白办”。通过多种渠道和媒介对压缩企业开办时间、优化企业开办服务工作进行广泛宣传和政策解读,黑龙江日报、新晚报、各大新闻网站纷纷报道,各相关部门通过政府网站,微信公众号等大力宣传工作推进情况,不断提高社会知晓度和实际体验。四是加强窗口规范服务“我帮办”。制定并公布企业开办服务流程,提供审批服务办理流程图和办事指南;公布办事部门咨询电话,实现网上可查、电话可询,为企业和群众办事提供清晰指引;设立自助服务区,提供可网上申报电脑等设备并有专人现场指导;严格执行窗口服务帮办、领办、一次性告知等各项工作制度,为企业开办提供优质高效服务。

  在推进改革工作中,各市(地)政府高度重视,各相关部门密切协作,按照方案分工组织贯彻落实,迅速组织推进。哈尔滨市将压缩企业开办时间改革完成情况列入《哈尔滨市区县(市)经济发展贡献奖励实施办法(试行)》考核内容,强力推进落实。此外,省市场监管局还牵头推进“证照分离”改革,着力解决“准入不准营”问题,惠及市场主体34.6万户(次)。在齐齐哈尔市试点完善市场监管领域证照“套餐式”一体化办理措施,提升企业和群众办照办证体验。搭建企业注销服务专区,实现企业注销“一网”服务,让企业退出市场更加便利。牵头落实市场监管部门支持自贸试验区建设各项工作任务,按照“先行先试、复制推广”要求,制定20条支持政策措施,推动自贸试验区高质量发展。通过组织实施一系列商事制度改革举措,市场主体活力得到有效释放。截至10月底,全省市场主体总量已发展到262.19万户,同比增长8.7%。其中:企业总量发展到53.01万户,同比增长8.3%。


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